高校预算执行审计报告(3)

三、高校实施预算执行绩效审计的对策

　　（一）建立预算执行绩效审计评价体系

　　2008年审计署颁布《2008至2012年审计工作发展规划》，提出了“着力构建绩效审计评价及方法体系”的要求。明确指出“2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系”。一个完整的、可操作的预算资金绩效审计评价体系应包括确定审计目标、评价标准和评价指标。通过确定预算执行部门使用资金的绩效审计目标，以定性分析与定量评判结合的原则，选择和制定审计评价标准，并在此基础上建立绩效审计评价指标体系，重点对高校预算编制、收入预算执行情况、支出预算执行情况和预算执行结果进行绩效评价，最终提高学校审计工作质量，改善高校预算管理，促进资源优化配置，提高资金使用效益。

　　（二）完善高校绩效审计制度

　　不断完善绩效审计规范是有效开展绩效审计并确保审计质量的重要条件。高校要根据实际情况，着手绩效审计规范的建设，制定绩效审计准则和具体的操作指南，绩效审计的方法方式、具体的操作程序及有关的措施形成制度性文本。由于绩效审计的特殊性与复杂性，目前我国尚未形成完整法规体系适用于绩效审计，已出台的法律、法规中涉及绩效审计的内容较少，有关高校绩效审计的内容更少。从各国绩效审计的发展来看，凡是绩效审计开展得较好的国家都制定和颁布了绩效审计准则及相关的规范。因此，尽快制订出一整套独立的包括高校绩效审计在内的绩效审计法规体系，是我国大力开展高校绩效审计和实现依法审计的重要前提。

　　（三）推行绩效预算编制

　　目前，高校普遍停留在“基数+增长”的预算编制方法上，限于目前的环境和条件，可以从以下两个方面提高预算执行审计效果。一方面通过关口前移抓源头，审核预算编制。通过审计年度预算计划的科学性、合理性来促进提高预算编制的有效性；另一方面是改变部门预算审计的组织方式，具体有三点：一是实行联网审计，参照预算批复数对预算执行过程进行远程实时监控；二是实行跟踪审计，根据预算对重点支出、大额支出项目执行情况进行动态跟踪，定期召开预算执行情况分析会，对执行好的部门进行表扬；三是实行专项审计，发现严重偏离预算计划安排的重大或突出性问题，及时、灵活地以一个或多个相关部门为对象实施专项审计或者专题审计调查，查纠错弊，完善制度。

　　（四）整合审计资源，控制审计风险

　　重视社会审计组织和内部审计机构各自作用，根据需要有选择地聘请中介组织和专业技术人才参与涉及知识领域较多的绩效审计。审计主管部门可积极组织审计人员进行绩效审计培训，在工作中逐步体会绩效审计的操作，积累经验。在对重要性水平确定和审计风险评估时，要按不同层次和领域分别进行，以合理确定审计风险体系，提出相应的风险控制措施来降低审计风险。

　　（五）创新审计方法和手段提高预算执行审计的质量和效率

　　一是将审计调查的一些专门方法运用到预算执行审计过程中，将以部门单位审计为主线和以问题审计为主线有机结合起来，将产生同类问题与延伸审计单位结合起来，围绕重点、热点和难点问题开展审计调查。除了采用常规的审计技术方法外，还可以采用审计座谈、审计抽样、风险评估等方式方法，提高审计工作质量和效率。二是充分运用计算机辅助审计。从目前来看，审计部门未能及时地掌握学校各项财政资金的预算编制、执行和管理情况，影响了预算执行监督的力度和效果。预算执行审计工作量大，人员数量受限，因此，根据上级主管单位的要求，积极搭建联网审计平台，改变单一审计监督方式，变事后审计为事中审计，变就地审计为远程审计，推进并逐步形成事前预警、事中监管、事后审计有机结合的监督机制。高校预算执行审计报告]相关文章：