理论研讨会总结讲话(2)

　　二、推进法治进程，人大必须严格履行法定职责

　　人民代表大会制度建立以来，特别是十一届三中全会后地方各级人大设立常委会以来，我省人大工作在探索中起步，在实践中规范，在规范中发展，走过了很不平凡的光辉历程。各级人大及其常委会按照宪法和法律赋予的权力，在党的领导下认真履行职责。据统计，省人大常委会自1979年12月设立以来，召开了常委会会议185次，听取和审议“一府两院”工作报告640项;制定、修改、废止和批准地方性法规、自治条例、单行条例473件，其中省本级372件;作出决议决定151项;开展全省性综合执法检查25次，检查了近30部法律法规的贯彻实施情况;组织集中视察、专题调研61次;任免国家机关工作人员5248人次;受理群众来信来访28万多件(人)次。这些数据，体现省人大常委会依法履职做了大量卓有成效且艰苦细致的工作。可以说，人大工作发展的过程，就是民主和法治建设发展的过程;卓有成效的人大工作，推进了依法治省进程，为我省实现科学跨越、富民强省创造了良好的法治环境。

　　当前，我国的民主法制建设进入了一个新的重要发展时期，我们需要认真总结经验，坚持不懈地探索，使人大及其常委会更好地履行职责，为推进富民强省和民主法治进程作出新的贡献。30年的人大工作历程，我们有很多经验和体会，其中最重要也是最根本的，就是在党的领导下依法行使职权。这既是经验总结，也是对我们今后工作的要求。春贤书记今年年初在省人大常委会会议上强调人大工作要实现“一个有机统一”，发挥好“四个职能作用”。“一个有机统一”就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。“四个职能作用”就是在保增长、促发展、贯彻落实中央和省委重大决策部署上发挥好人大职能作用;在抓大事、议大事、科学决定重大事项上发挥好人大职能作用;在选好人、用好人、形成良好的选人用人导向上发挥好人大职能作用;在保民生、解民难、构建和谐湖南上发挥好人大职能作用。我认为，人大实际工作也好，人大理论研究也好，必须紧紧围绕如何更好地实现“一个有机统一”，发挥“四个职能作用”来下功夫，做文章。过来，省人大常委会在这方面进行了有益的探索。为了实现“一个有机统一”，省人大常委会党组坚持重要情况向省委请示报告制度，常委会年度工作要点、立法计划，拟提交会议审议的决议决定草案、执法检查报告，及时向省委报告，在行权履职过程中遇到的重大问题，及时提请省委研究，同时，在代表大会中设立临时党组，在常委会党员委员中建立临时党支部，确保代表大会和常委会会议实现党的意图。为了发挥好“四个职能作用”，常委会坚持科学立法、民主立法，采取公开征集立法建议项目、立法前调研、立法听证、立法后评估等多种形式，确保了立法质量;在近年开展的执法检查中连续实行跟踪监督，组织开展的“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”活动影响很大，今年5月又启动了“民族团结进步行动”;中央批准长株潭城市群为“两型社会”建设改革试验区后,常委会及时抓住这一重大事项作出决定，从法制上确保了省委重大决策落到实处。常委会将加强自身建设作为发挥好“四个职能作用”的有力保证，建立和健全议事和工作制度，提高常委会会议质量，实行常委会组成人员年度履职报告及其考核制度，常委会组成人员联系省人大代表，等等。各市州、县区人大及其常委会在这些方面也做了大量的工作，也有很多好的经验和作法。这些都值得人大理论研究工作者认真总结、思考，为推进我省民主法治进程做出实实在在的贡献。