二、突出重点，强化措施，完善机制，切实把党风廉政建设责任落实到具体工作中
教科系统的廉政建设要做到“五个结合”。必须和教育教学工作结合起来，与转变作风结合起来，与“中国梦”主题教育活动结合，与师德师风教育结合，与创建“五型机关”和“八好一满意”学校结合，狠刹“歪风邪气”，采取得力措施，狠抓落实，抓出成效。
(一)实实在在建立党风廉政建设长效机制。
创新“四种机制”，廉政建设“全渗透”。
一是创新组织领导机制，坚持齐抓共管。 我们要坚持把党风廉政建设和行风建设作为“一把手”工程，与教育教学工作同安排、同落实、同检查、同考核、同评比，做到“两手抓，两手都要硬”。要按照“一岗双责”的要求，落实好《党风廉政建设责任书和主要业务指标责任书》，保证各单位主要领导既是教育教学工作的负责人，又是党风廉政建设工作负责人，全面承担着对廉政建设工作的领导、教育、督导示范责任，分管领导承担 直接责任，并共同抓好廉政建设责任制的落实，强化职能作用，规范工作职责。对每年初县局的统一部署，要按照廉政建设责任制要求，逐级 分解任务，具体到单位到人头，使廉政建设工作目标任务按时完成。
二是创新廉政教育机制，筑牢预防防线。 ①要加强学习，牢固树立廉政理念。教育部门的各级领导要从讲大局、讲发展的高度充分认识政治学习的重要性和必要性，提高学习的自觉性和主动性，增强廉洁从政、廉洁从教的自律意识，做到学习有笔记、有心得、有效果。②要加强教育宣传，努力营造廉政氛围。各校主要领导要从维护大局和爱护同志角度，加强对本部门廉政建设工作的宣传教育和督导检查，做到政治思想教育和党纪党风教育相结合、正面典型示范教育和反面案例警示教育相结合、廉政教育和勤政教育相结合、反腐倡廉形势教育与政治理论教育相结合，职业道德教育与预防职务犯罪教育相结合，落实学理论、写文章、谈体会、作交流、找差距、查问题、提措施、搞整改的学习教育新机制。
三是创新制度保障机制，铲除腐朽土壤。要从源头上预防和治理腐朽现象，健全制度是保障，狠抓落实是关键。各单位各学校要不断完善各项工作的规章制度，尤其是在财务、用人、大宗采购等重要事项及敏感问题上要建立健全制度保障机制，通过制度保障和机制约束来规范人和事，努力把廉政建设纳入规范化、制度化轨道。教科系统在选人用人方面我们一定坚持严把“六道关”：考察预告关、民主测评关、廉政鉴定关、任前公示关、廉政谈话关、离任审计关和责任追究关，坚决防止本系统 “跑官和要官”、“买官和卖官”和“带病上岗”、“带病提职”问题发生。对中小学教师的调动，要本着合理配置教育资源、确保学科配套的原则，建立相应的规则机制，做到公开透明，防止暗箱操作。校长对本校教职工分工任用，必须要做到公平、公正。在财务管理中要本着艰苦奋斗、勤俭节约的原则，严把经济责任关、票据审核关、经费收支关、资产管理关、会议预决算关、公务接待关及现金使用关等，坚持财务“收支两条线”管理，强化对财务“一支笔”的监督，对大宗物品采购、基建工程等，必须由集体研究决定，做到按制度要求办事、公开公正办事，坚持有章必依、执章必严、违章必究，有效预防和制止腐朽和违规违纪现象滋生蔓延。
四是创新监督考核机制，强化责任追究。纪检监察员要主动作为。廉政监督的关口要前移，立足一个“早”字，认真落实廉政教育、廉政提醒、廉政提示和廉政谈话等制度，建立有效的预警机制，超前防范，强化事前监督，增强监督的前瞻性和主动性。要发挥群众监督、纪检监督和内部监督、社会监督双重作用，建设廉政“安全网”。要落实“廉政回访”及领导干部明查暗访制度，广泛听取社会各界的意见和建议。要强化廉政考核，使之与年度教育教学业务工作考核相结合，与定期量化考核相结合，与平时考核相结合，与重点考核相结合，每年由县局纪检组牵头，各股室和县直属单位参与，依据责任制目标，制订具体细致的综合考核办法，与年终教育教学业务工作一并考核与通报。在此要强调：从现在起，县局各股室将不定期对各单位、各乡镇学校行风建设及业务工作执行情况进行随机检查，要严格领导责任追究制度。在严肃查处领导干部违规违纪行为的同时，凡下属人员存在违规违纪行为的，对群众反映强烈的不正之风长期得不到纠正的，要从严追究主要领导和相关人员的责任，重点工作执行“一票否决制度”，并记入个人档案，纳入考核任用之中。要通过严查重处来促使党员及领导干部管好自己、管好部下、管好亲属。
(二)扎扎实实抓好重点环节的行为规范。
一是严格规范教育收费。严格执行上级收费政策，坚决治理教育乱收费。教育收费是一项政策性很强的工作，治理教育乱收费是各级纪委近年来反腐和纠风工作的重要内容，更是教育系统廉政和行风建设的重点和关键。各单位一定要认真贯彻落实上级有关教育收费治理工作的一系列文件要求，坚持“标本兼治，从严管理”的指导思想，实行“一把手负总责，分管领导负直接责任”，落实领导责任追究制度，规范操作程序，进一步促使收费走上规范化轨道。①学校常规收费要执行好政策;②寄宿学生生活费的收支要规范;③“两免一补”要准确到位;④普高择校费“三限”要严格执行;⑤营养改善的资金管理和使用必须符合政策;⑥食堂资金管理要公开透明。要继续做好财务公示制度，广泛接受群众监督，认真落实“四公开一监督”制度，严格规范公示、收费、开票、填卡等操作程序和标准，确保学校收费公开、透明、有序。
二是严格规范办学行为。教育教学有其自身规律，我们都要认真学习研究，掌握理论，把握规律。上级部门对学校办学的一些政策规定，都是运用规律发展教育的体现，我们必须不折不扣地执行。①认真做好控辍保学工作，努力提高入学率和巩固率。②严格执行教学计划，坚决制止乱办班、乱补课行为。开足课程课时，不得以任何理由在任何时间对义务教育阶段学生办班补课，坚决反对增加学生负担。③不断改进教育方法，坚决禁止体罚和变相体罚学生。
三是严格规范财务管理。继续完善监督审计机制。学校的收费及其用途比较单纯，但必须要管理好和使用好，否则容易引起矛盾纠纷，乱收费和资金管理不善常常是群众反映的热点。学校资金的使用要有合理的支出结构，保证主要用于教育教学，支出较大的项目必须由班子集体决定，强化对财务“一支笔”的监督，限制用学校杂费给教师发福利或课时津贴。要切实加强对学校收费的监督审计，除坚持经常性的收费大检查外，县教科局已经完善了学校财务的监督审计制度，对全县初级中学以上的学校开展经常性的年度审计，抓好干部提拔、离任审计，发现问题，严肃查处。
四是严格规范项目管理。认真执行剑教科〔20xx〕4号《项目工作管理细则》，严格项目申报、规划、审批、立项、设计、招标、合同签订、质量管理、项目变更、资金管理、档案管理等。重点项目必须由教科局实地规划，合理确定建设地点、建设内容和建设规模，并按项目资金的15%-20%留足二类费用和预留金。50万元以下的项目由项目办初审，分管领导审查，局长审定;50万元及以上的项目由项目办初审，分管领导复审，局长审查，党组行政会讨论审定。学校不得自作主张，不经审批自修自建。项目实施前必须通过发改局立项，并严格按相关法律法规进行招标或比选。5万元以上50万元(不含)以下的项目由教科局挂当地政府网通过竞争性谈判择优选择施工单位，50万元及以上的项目依法进行比选或招标。服务费用在20万元以内的中介机构由教科局和项目学校共同研究确定，服务费用在20万元(含20万)以上50万元以下的中介机构由教科局挂招投标网比选产生，服务费在50万元(含50万)以上的中介机构依法招标产生，任何项目学校不得以任何理由自行确定中介机构。要严格按招标文件清单和设计要求实施项目。房建项目必须按照法定程序进行报建和报监。50万元以上的基建项目，学校必须委托监理单位对施工过程进行旁站式监理。项目施工过程中若需发生变更，必须及时书面报告给教科局，经核实审批同意后方能实施。否则不得进入决算审计并严格问责。项目学校要严格项目资金管理和使用，坚持学校按项目实施进度提出拨款申请、教科局审批的拨款制度，实行履约保证金制度和民工工资保证金制度。项目竣工验收合格后，由项目办报县审计局直接审计或由县审计局委托的审计单位进行审计，项目学校不得自行联系中介机构进行审计。
五是进一步规范人事管理。严格执行剑教科〔20xx〕3号《关于进一步规范人事管理的意见》，切实规范教科系统的人事管理。①学校干部队伍的管理。全县各级各类学校的校长，都应接受教科局的统一领导和管理。校长要带头争创“八好一满意”学校，强化质量意识，带头上好所学专业的课，并作为对校长的考核、调整、续聘的重要依据。学校领导干部必须服从调整，限时到任，对不服从安排者，就地免职，以后不得再提拔使用。各校应充分发挥校级和中层干部的作用，不得自行任用干部。学校领导干部因工作失误被县以上通报或处理的不予提拔重用，两次或以上的则降级使用，调整领导岗位，情节严重的予以免职。学校党政主要领导请假(包括外出学习)必须具备书面请假手续，两天以内由教育督导办主任审批，三天以上由教科局主要领导审批，报人事股备案。②教职工队伍的管理。教师调配严格实行编制管理，严禁任何学校私自借调、借用正式教职工。中小学教师从农村学校调往城区学校，必须执行城区学校教师调动相关规定。跨县、跨部门调出、调入人员，原则上每年暑期研究一次，本人提出申请，填写拟调人员登记表，学校，教科局及人社部门签具意见，报请县有关领导批准，由人社部门按程序办理相关手续。严禁教职工未经批准外流外聘，一经查实，除追查校长责任外，按照有关程序予以解聘。建立城区中小学教师到农村中小学任教服务期制度。凡2000年以后新聘任的教师，必须要有在农村中小学任教1年的经历才能晋升高一级专业技术职务。③机关队伍的管理。教科局机关是全县各中小学的指挥系统，实行局长领导下的分管领导分线负责与股室长具体负责制度。机关各股室要进一步明确工作职责，按照县政府“三定”方案中的工作职责认真履职。确因工作需要，学校上挂局机关或外单位的人员，须经党组或局务会研究同意后，由人事股通知教育督导办和所在学校调整工作。上挂外单位人员，必须经教育主管部门同意，人事股备案。
(三)认认真真搞好师德师风教育。
师德师风问题是教育系统行风建设的主要问题，行风的好坏是教风、学风、校风的综合体现，教风是关键，而良好教风的培养和形成，离不开长期的教育和科学的管理。今年是教科系统形象提升推进年，师德师风是关键，必须下大力气抓好师德师风教育整顿，全面提高教师的道德素养，真正做到“强根固本”。
一是把好学习教育关。各校要加大学习力度，增强教职工党纪观念、法律意识和道德素养。要以学习为先导，建立健全各项学习制度，提高教职工学习的自觉性，增强学习的实效。要通过不断地学习，提高思想认识水平和职业道德修养，处理好个人与集体的关系、学习与工作的关系。要重点组织教职工学习“三法一纲一条例”，即《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《公民道德建设实施纲要》、《教师资格条例》等法律法规，还要学习项目管理、财务管理法规等，切实增强广大教职工的法纪观念和道德意识。要结合县内外典型案例，大力开展警示教育，对照案例，分析原因，揭摆问题，防微杜渐。通过学习教育活动，切实提高教职工的思想认识和法制意识，确保教师队伍整体素质得到优化。
二是把好评议考核关。在师德师风建设上，各校要注重开展评议考核活动，要利用专门时间深入到学生中、到家长和群众中，对本校教职工思想道德状况进行详实的调查摸底，从校内外的各个层面上对教职工进行评议考核，做到发现苗头，及时纠正，出现问题，从严追究。要加强对重点人员的监控，建立经常性检查监督机制和完善的师德师风档案。要按照学习教育、自查自纠、检查评比、总结提高等环节，扎实细致地开展工作，对违规违纪的教师要严肃查处， 其主要领导也要负连带责任，做到一抓到底，决不包容。同时，要注重评选师德模范和先进个人，并大张旗鼓地宣传表彰，通过示范带动来促使师德素养的提高。
三是把好自查自纠关。坚持有则改之无则加勉的原则，广泛组织各种教育、讨论和自我剖析活动，主动查找问题，主动改正错误。
(四)明明白白推进校务公开工作。
以“廉洁学校”建设为载体，学校在管理中要把各类事项进行公开，实行民主决策，保障人民群众依法享有更多的知情权、监督权和建议权，依靠广大教职工的积极参与和支持，促进教科系统的民主政治建设。推行校务公开，是体现教育代表和维护最广大人民群众利益，依靠人民群众办好教育的一项重要制度。
一是坚持依法办学。要不断强化法制意识，牢固树立依法治教、依法办学的理念，要学法、懂法、用法、守法，坚持决策科学、政策透明、过程民主、结果公正的原则，严格规范办学行为和学校管理，尤其是涉及群众利益的招生和收费行为，坚决杜绝一切暗箱操作、违规操作。要加强制度建设，逐步形成规范学校管理的长效机制，完善领导机制和监督机制，把校务公开上升为学校管理的基本制度和工作方式。校务公开不只是校务公布，要通过公开形成上下多方面互动机制，实现学校管理的科学决策、民主管理和有效监督。
二是坚持民主管理。必须坚持“三重一大”事项集中决策民主管理制度。务必发挥好廉勤委的作用，要充分依靠广大教职员工，调动一切可调动的因素，群策群力，使广大教职工参与到学校管理和决策、监督和执行中来，从而更充分地反映民意，广泛集中民智，不断提高学校决策的科学化、民主化水平。公开是手段，关键是真实，本质是民主，要通过公开，把广大教职工和社会大众的知情权、参与权、监督权真正落到实处，做到“以公开促公正，以公正树形象”，使社会更加理解和支持教育，把校务公开办成真正的“阳光工程”、“民心工程”。
(五)切切实实改进干部作风。
充分发挥领导骨干带头作用。作风问题关系党的形象、关系人心向背、关系事业发展。有好的作风， 才能保证能力正当运用和权力正确运行。我们必须做到以下几点：
一要有奋发有为的精神，保持良好的精神状态。二要牢固树立服务意识，保持强烈的事业心，增强使命感和责任感。三要自觉维护团结，努力搞好协作共进。自觉维护团结是领导干部必须具备的党性原则和政治品格。各级领导干部都要有坚定的信念、坚强的党性和高尚的人格，自觉维护团结统一，确保全体教职工与学校班子在思想上、政治上、行动上保持高度一致，与上级要求保持一致(举例：招生)。要相互加强理解，注意求同存异。要正确对待自己、对待同志，做到心胸开阔，襟怀坦荡，目光高远，赤诚相见;要严以律已，宽以待人，互谅互让，容事容人，大事讲原则，小事讲风格，遇事多商量、多配合、多沟通，增强“一盘棋”的大局观念，齐心协力、团结协作地把事做好。四要认真执行《教科局密切联系群众，转变工作作风的十条规定》，务必加强效能建设。五要解决好三个问题: ①解决“头脑”问题(观念、理念，工作、决策、理解问题等);②解决“执行”问题(制止自作主张行为)③解决落实问题。要经常提醒和教育引导干部职工树立正确的人生观和价值观，学做“五种人”：“既忙里偷闲，又从容务实”的“高人”，“得失之间，既得所应得，又舍所当舍”的“明白人”;“是非之间，既不带感情肯定，又不怀私念否定”的“实在人”;“成败之间，既赢得起又输得起”的“大度人”;“举手投足之间，像穷人一样讲价，像富人一样付账”的“平常人”。
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