2016关于扶贫攻坚实施方案(2)

　　二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作标准

　　(一)指导思想

　　以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推进“四个全面”战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，坚决做到“四个切实”、“六个精准”，使贫困人口早日“一有两不愁四保障”(有收入来源;不愁吃、不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障)，力争2018年在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成小康社会。

　　(二)基本原则

　　1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫工作格局。

　　2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。

　　3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主战场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精准化投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实现精准脱贫任务;其他市(区)贫困村扶贫脱贫，以市(区)为单位自行完成任务。

　　4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。

　　(三)工作目标

　　实行“三年两步走”，到2017年除南漳、保康、谷城外的4个市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列;到2018年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南漳和谷城“摘帽”。具体路线图为：2016年，全市减贫11万人，140个贫困村脱贫;2017年，全市减贫10万人，140个贫困村脱贫，到2018年全面实现总体目标，在全省率先全面建成小康社会。

　　(四)工作标准

　　1、贫困人口脱贫标准：①有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能,参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。

　　2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”(通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施)。

　　3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。