三、经验及问题
随着经济体制的转轨、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。在各项事业改革、加快城市建设步伐及维护社会稳定等方面行政区划工作越来越发挥出不可替代的作用。因此区委、区政府非常重视区划工作。XX年撤县设区，为xx区发展提供了难得的历史机遇，城市基础设施建设步伐加快，城市承载功能进一步提高。建立x个街道办事处后，在xx地区设立了xx个社区居委会，健全了城市管理体制，为xx区加快城市化进程创造了条件。
随着城市建设的速度的不断加快，城乡结合部行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变，尽快解决交叉管理等问题。
从现行管理体制看，这些问题主要表现在以下三个方面：
一是镇政府职能与管理居民工作的矛盾，管理职能与管理的内容不对称。
镇政府的主要工作职能是坚持以经济建设为中心，行使行政管理职能，管理本行政区域各项行政工作。工作重点应该向以为居民服务为重点的街道管理体制转变，镇政府的行政管理体制已难以适应地区社会发展和城市化管理的需要。
二是地区内社区建设、社区服务无法深入开展。因为没有街道或地区办事处，以城市社区建设为主体的社区建设无法纳入正规渠道。无法从加强社区组织建设、拓展社区服务领域、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等各个方面满足社区居民的需求，从而造成目前这些地区社会治安比较混乱，地区环境比较脏乱等现象，居民反映比较强烈。
三是党和政府的'政策与居民利益之间关系脱节。因为没有街道或地区办事处，一方面党和政府的政策无法向下落实；另一方面，群众的呼声无法及时上传。如当前，居民急切呼吁建立社区服务系统，为居民创造一个稳定、舒适的社会环境，使居民娱乐活动有场地，读书看报有场室，需求服务有人帮，危难、冷暖有人问，社区治安有人管。
综上所述，我区尤其是北部城乡结合部地区进行行政区划调整，转变行政管理体制很有必要，应适时进行调整。
四、xx区街乡镇行政区划调整原则、指导思想与目标
（一）xx区行政区划调整的原则
坚持实事求是，尊重历史，便于管理，规模适度，资源整合，综合平衡的原则。
（二）xx区行政区划调整的指导思想
从有利于政府行政管理和方便群众生产生活，有利于城市化统筹规划、有序建设，有利于生产力发展和产业合理布局出发，加强行政区划调整的科学性和前瞻性。避免盲目性和被动性，积极发挥行政区划对xx区经济、社会和新城区建设的超前引导作用，制定全区行政区划调整规划。
（三）目标
通过有计划、有步骤地进行全区行政区划调整，妥善解决中心城建设中部分行政辖区规模设置、职能配置不合理、与城市发展水平和功能不相适应等问题；加强基层政权建设，减少政府及下设管理层次，降低管理成本；促进全区产业结构的合理调整和经济资源的优化配置，保持经济持续稳定发展；推动全区城市化和现代化发展，方便政府行政管理和人民群众生产生活，维护社会稳定；完善行政区划管理体系，优化区域间产业结构，促进经济资源合理配置，合理布局城市服务功能分区，全面推动我区城市化进程及经济合社会发展。
五、行政区划调整的总体设想
根据我区北部、xx镇、xx镇、xx镇等镇目前的发展状况，XX年前拟在xx镇、xx镇设立地区办事处，xx镇改制，建立街道办事处。
六、行政区划调整规划具体方案
1、根据市行政区划调整的标准和对XX年前的发展预测，在辖区面积不变的情况下，对xx镇、xx镇逐步设立地区办事处。调整理由是：
xx镇是市级中心镇，位于城乡结合部，xx路，xx路之间，辖区面积xx平方公里，总户数x万户，现有村委会x个，居委会x个。待建居委会暨成型建成小区x个。市级经济适用房xx新城位于该镇，目前该镇西部的十二个村正在进行旧村改造，预计到～年底全部改造完毕。常住人口x万人，其中非农业人口x人，占总人口数的x%。随着该镇城镇建设的迅速发展以及房地产开发和工业开发的发展态势，土地面积在逐年减少，居民人口逐年增多，第二产业、第三产业产值在逐年增长，城市管理体制滞后的矛盾逐步显现。
xx镇东毗邻xx经济技术开发区，xx路穿越该镇北部地区，位于城乡结合部，辖区面积xx平方公里，总户数xx户，户籍人口xx人，其中非农业人口xx人，占总人口的x%，现有村委会x个，居委会x个，预计再建居委会x个，常住人口已达x万余人。由于行政管理职能没有转变，给居委会管理工作及居民生活带来了诸多问题，急待建立地区办事处。
上述两个镇建立地区办事处后将继续保留镇政府行政建制，实行“一套人员，两块牌子”
2、xx镇撤销镇政府建制，建立街道办事处
xx镇地处xx经济技术开发区，现有居委会x个。辖区面积x平方公里，总户数xx户，常住人口xx人，其中
非农业人口xx人，占总人口的x%。随着经济技术开发区的扩建，已由XX年全镇x个村委会，剩余到现在的x个村委会，预计到年底也将全部停止耕种。虽然目前仍存在村委会建制，但已基本失去了农村管理体制的功能，～年全部撤销村建制，因此急需改制，撤销镇政府，建立街道办事处。
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