《西安市湿地保护条例(草案)》全文(2)

　　第四章 利用

　　第二十八条【利用原则】 严格保护湿地资源，根据湿地资源的不同功能定位和自然条件，可以采取生态旅游、休闲度假等多种方式，科学、节约、可持续地利用湿地资源。

　　第二十九条【湿地利用要求】利用湿地资源应当遵守下列规定：

　　(一)符合湿地保护规划;

　　(二)与湿地资源的承载能力和环境容量相适应;

　　(三)不得破坏湿地生态系统的基本功能;

　　(四)不得超出湿地生物资源的再生能力;

　　(五)不得破坏野生动植物栖息和生长环境。

　　第三十条【配套设施建设和产业引导】 市、区、县人民政府应当统筹协调湿地内的基础设施和公共服务设施建设，引导、扶持湿地周边区域居民科学利用湿地资源，发展生态产业。

　　第三十一条【湿地利用管理】 湿地保护行政主管部门或者湿地保护管理机构应当对湿地自然保护区实验区和湿地公园内的旅游、餐饮、住宿、娱乐等商业服务网点进行统一规划、合理布局，并根据保护生态资源、人文历史风貌以及公共安全、环境卫生的需要，对商业服务网点的经营方式、种类、时间、地点等内容作出规定。

　　在湿地内开展旅游活动的，湿地保护行政主管部门或者湿地保护管理机构应当根据湿地承载能力和对资源的监测评估结果，确定资源利用强度和游客最大承载量并向社会公布。

　　鼓励采用符合环保要求的观光塔、栈道、电动车船、航空器等多种方式开展湿地生态旅游。

　　第三十二条【经营主体义务】 利用湿地资源开展经营活动的单位和个人，应当承担湿地保护责任，发现违反本条例的行为，应当予以制止;对不听从劝阻的，应当向湿地所在地相关行政主管部门报告，相关行政主管部门应当及时处理。

　　第三十三条【建设管理】 任何单位和个人不得擅自在湿地内修建或者扩建与湿地保护无关的建筑物、构筑物以及围坝、道路及其他交通设施;原已批准修建但不再利用的，应当按照湿地保护行政主管部门及有关部门的要求，及时进行生态修复。

　　第三十四条【建设项目环评】 在湿地内从事建设活动的，应当符合湿地保护规划，并依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括项目对湿地结构功能、保护对象及价值可能造成影响的评估，及保护与恢复治理方案。

　　环境保护部门在审批环境影响评价文件时，应当征求同级湿地保护行政主管部门及其他有关主管部门的意见。

　　第三十五条【占用湿地规定】 未经批准禁止占用或者擅自改变湿地用途。因国家重点建设工程、基础设施建设，以及重点公益性项目建设，确需占用湿地的，建设单位应当在办理建设项目规划手续前，向湿地所在地区、县湿地保护行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

　　(一)建设项目概况;

　　(二)经批准的环境影响评价文件;

　　(三)湿地生态保护方案;

　　(四)湿地恢复建设方案。

　　占用重要湿地的，由区、县湿地保护行政主管部门初审后报市湿地保护行政主管部门审核，市湿地保护行政主管部门不同意占用的，应当书面告知建设单位并说明理由;同意占用的，报经市人民政府同意后，建设单位方可办理规划审批手续;未经市人民政府同意的，规划行政主管部门不予办理规划审批手续。

　　占用一般湿地的，由区、县湿地保护行政主管部门按照前款规定，报经同级人民政府同意后，建设单位方可办理规划审批手续;未经区、县人民政府同意的，规划行政主管部门不予办理规划审批手续。

　　因防洪抢险等突发事件需要占用湿地的，依照有关法律、行政法规规定执行。

　　第三十六条【补建和修复】 经批准占用湿地的，建设单位应当严格按照湿地保护方案进行施工，减少对湿地生态环境的影响，并按照湿地恢复建设方案在指定地点补建不少于占用面积并具备相应功能的湿地;建设单位也可以委托湿地保护行政主管部门组织专业单位按照湿地恢复建设方案，在指定地点补建不少于占用面积并具备相应功能的湿地，费用由建设单位承担。

　　施工结束后，建设单位应当及时修复湿地的;未履行修复义务的，湿地保护行政主管部门可以组织代为修复，所需费用由建设单位承担。

　　第三十七条【临时占用湿地】 临时占用湿地的，占用单位应当根据湿地保护规划制定湿地保护和修复方案，经区、县湿地保护行政主管部门初审后，报市湿地保护行政主管部门核准。

　　经批准临时占用湿地的，不得修建永久性建筑物、构筑物，不得改变湿地生态系统的基本功能。

　　临时占用湿地不得超过一年。占用期限届满后，占用单位应当按照修复方案及时修复湿地。

　　第三十八条【禁止行为】 禁止在湿地保护范围内从事下列活动：

　　(一)擅自开垦、填埋湿地;

　　(二)擅自挖塘、取土、采砂、采石、采矿、烧荒;

　　(三)破坏野生生物的栖息地以及鱼类洄游通道;

　　(四)擅自采集野生植物，捡拾鸟卵或者采用投毒、撒网、电击等灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;

　　(五)投放有害物种或者擅自引进外来物种;

　　(六)擅自抽取、排放湿地蓄水或者截断湿地水源的;

　　(七)向天然湿地内排放超标污水或者有毒有害物质，投放可能危害水体、水生生物的化学物品，倾倒固体废弃物;

　　(八)擅自涂改、移动、掩埋、损毁、破坏湿地保护宣传设施及保护监测设施设备;

　　(九)擅自建造建筑物、构筑物;

　　(十)其他破坏湿地的行为。

　　第五章 监督管理

　　第三十九条【执法协调机制】 市、区、县人民政府应当组织湿地保护行政主管部门及其他有关部门建立湿地保护执法协作机制，依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。

　　湿地保护行政主管部门或者湿地保护管理机构应当设立公开举报电话，接受单位和个人对破坏、侵占湿地行为的检举。

　　第四十条【协助调查】 湿地所在地镇人民政府和街道办事处应当协助湿地保护行政主管部门或者湿地保护管理机构调查违反本条例的行为。

　　第四十一条【生态效益补偿制度】 市人民政府应当根据湿地保护需要，逐步建立湿地生态效益补偿制度，对因保护湿地生态需要，致使合法权益受损的相关权利人给予补偿。湿地生态效益补偿资金应当专款专用。

　　第四十二条【湿地权属认定】 市、区、县人民政府应当依法做好湿地的确权、登记、发证等工作。

　　市、区、县人民政府在发放不动产登记权属证书时，不动产中含有湿地的，应当注明湿地的类型、面积、界限以及其他依法需要标明的内容。

　　第四十三条【湿地调查】 市湿地保护行政主管部门应当会同有关部门，定期对全市湿地资源、湿地利用状况和湿地生态系统进行调查、监测和评价，建立湿地资源管理档案和信息交流制度。

　　第四十四条【湿地保护管理机构职责】 湿地保护管理机构履行下列职责：

　　(一)贯彻执行有关湿地保护的法律、法规;

　　(二)制定、实施湿地建设和管理制度;

　　(三)调查湿地自然资源并建立档案，组织开展环境监测;

　　(四)组织开展湿地保护和恢复工作;

　　(五)开展湿地保护宣传和科普教育;

　　(六)制止、报告或受湿地保护行政主管部门委托查处破坏湿地资源的违法行为;

　　(七)监督在湿地内开展的参观、旅游等活动。

　　第四十五条【考核】 本市实行湿地保护目标责任制。市、区、县人民政府应当定期对湿地保护管理工作进行监督检查，建立和完善检查、通报、考核和奖惩制度。