大学生创业工作汇报(2)

　　二、杭州市推进大学生创业工作的主要做法

　　(一)完善大学生创业政策，建立政策支撑体系

　　近年来，杭州市为推进大学生创业，以创业带动就业，不断的探索和实践，先后实施了万名大学生实训计划、创业带动就业计划、大学生见习训练计划等九项计划，以及依托杭州市科技企业孵化器优质资源建设大学生创业园，开展大学生创业资助和房租补贴，创业导师行动及导师补贴等工作，出台了相关的文件政策，全面推进大学生创业就业，已经形成了较为完善、系统的大学生创业就业政策支持体系。

　　1.大学生创业扶持政策

　　杭州市为鼓励大学生创业，出台了大学生创业企业资助办法和房租补贴政策，出台了创业导师补贴办法等多个文件，为大学生创业提供了全方位的支持。20xx年以来，杭州市先后出台了《关于杭州市大学生创业园建设和管理的若干意见》、《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》、《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》(杭政(20xx)7号)、《关于免除大学生在杭创办企业相关费用的通知》等政策。其中《杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》是政策核心，该文件的实质性补贴包括：

　　第一、给予大学生创业项目2-20万无偿创业资助。凡在杭普通高校在校生及毕业后五年内全国各高校毕业生(毕业时间为20xx年及以后，从毕业证书签发之日起算)以本人名义在杭州市区范围内创办企业或从事个体工商经营，符合资助条件的，给予20万元以内的政府无偿资助或2万元以内的商业贷款贴息。20xx年第四季度(第四批)全市有79个大学生创业项目申请资助，经专家评审60个项目获得政府资助总计267万元。20xx年第一季度已经受理申请93个，正在评审。

　　第二、实行房租补贴。新办大学生自主创业企业入驻市级大学生创业园，两年内由创业园所在政府提供50平方米免费经营场地;在创业园外租赁房屋用于创业，两年内由纳税地财政给予房租补贴，第一年补贴1元/平方米.天，第二年补贴0.5元/平方米.天，最多补贴100平方米。以杭州市高新技术产业开发区(滨江区)为例，20xx年第三季度高校毕业生创业企业房租补贴为100.83万元，20xx年第四季度房租补贴为155.05万元，第三、第四季度滨江区财政补贴大学生创业房租为255.88万元，受惠大学生创业企业277家。其他西湖区、江干区等均有相似补贴政策。

　　第三、大学生创业孵化器政策。经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助。大创园参照市级孵化器享受相关政策，包括培育市级、省级高新技术企业奖励孵化器本身5万元和10万元等。杭州万轮科技创业中心有限公司，是科技部火炬中心认定的首批149家“大学生科技创业见习基地试点单位”之一，也是杭州市级科技企业孵化器，首个杭州市大学生创业园，获得一次性建园资助50万元。杭州依托科技企业孵化器资源已经成立了9个大学生创业园和8个留学生创业园。

　　同时，实施会展补贴，鼓励大学生创业企业申请国内外专利，从多个方面对大学生创业企业进行倾斜扶持。对于大学生创业企业实施税费优惠。

　　2.大学生创业培训政策

　　20xx年4月，杭州市下发了《杭州市人民政府办公厅关于实施杭州市“万名大学生创业实训工程”的指导意见》(杭政办函【20xx】61号)，《杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划》(杭政办函【20xx】46号)，对大学生创业和实训提出了明确的目标。杭州市科技局出台了《杭州市科技企业孵化器实施创业导师行动的若干指导意见》(杭科高[20xx]12号)和《杭州市实施创业导师行动工作方案》;杭州市劳动保障部门出台了《关于开展三年万名大学生创业培训的实施方案》(杭劳社培【20xx】114号)、《杭州市大学生职业培训三年行动计划实施方案》(杭劳社培【20xx】113号)和《关于建设大学生创业导师制的实施意见》(杭劳社培【20xx】115号)等配套文件;杭州市外经贸局出台了《杭州市服务外包人才培训方案》(杭外经贸法规【20xx】265)号)、市信息办出台了《杭州市“万名大学生创业实训工程”信息化人才实训方案》(杭信办【20xx】38号)，明确了大学生创业培训、职业技能培训和信息化人才培训的目的、内容和保障措施，为全市开展大学生创业实训奠定了基础，上述多个文件被国家有关部委向全国转发。

　　(二)加强创业辅导服务，优化环境支撑体系

　　杭州市委、市政府认识到，实施政府资助制度，给初次创业的大学生“雪中送炭”缓解创业资金的“燃眉之急”，是鼓励和引导大学生创业的一项重要举措，而提升大学生创业意识和能力，增强创业就业本领，搭建大学生创业平台，提供优质高效的创业服务，营造良好的创业氛围等，则是推进大学生创业必不可少的条件。为统筹解决大学生创业过程中的实际困难，着力构建大学生创业工作扶持体系和长效机制，以创业带动就业，以创业促进创新，杭州市从创业资助、创业平台建设、创业实训、创业激励等多个方面优化创业环境。

　　1.建立大学生创业实训制度

　　按照订单(定向)实训、持证上岗、政府资助、鼓励创业的原则，杭州全面启动大学生创业实训工作，着力提升大学生创业能力和水平。建立创业实训政府补贴机制。在杭高校大学生以及尚未就业的杭州户籍大学毕业生参加市劳动保障局组织的创业实训，按800元/人标准予以资助;参加技能培训的，政府按实训费用的50%予以资助，资助金额原则上不超过2000元/人。符合政府资助条件的人员参加其他专项从业技能培训的，政府按培训费用的50%予以资助，最高一般不超过4000元/人。对本市户籍的零就业、低保等困难家庭的高校毕业生，其个人承担的创业实训费用，由政府全额资助。

　　2.建立大学生创业辅导体系

　　20xx年,杭州市科技局开展了杭州市科技企业孵化器创业导师行动,已经累计聘请科技企业孵化器创业导师2批33人，来源包括成功的创业企业家、创业投资家、创新研究学者、管理咨询专家等，各孵化器聘请创业辅导员50多人，创业联络员100多人。从20xx年6月至今，在杭州市科技企业孵化器创业导师行动框架下，创业导师以“一对一”或“一对二”形式结对辅导创业企业52家以上，杭州市科技局与市孵化器协会举办各类创业辅导活动40多次，包括紫金论坛2次、创业导师接待日12次、创业沙龙50余次。其中创业导师接待日活动采用“专家会诊”的形式，一般每月组织一次，累计已辅导创业企业383家次，其中大学生创业者230人次，已经成为一项品牌活动。

　　20xx年，杭州市人事局又聘请了112名大学生创业导师，通过政府聘请专家担任大学生创业导师的方式，对大学生创业各个阶段进行分类指导，帮助大学生在创业道路上少走弯路，提高成功率，形成促进大学生创业的长效机制。

　　3.建立创业企业领导联系制度

　　为督促检查创业就业政策、工作目标、任务实施情况贯彻落实情况，及时了解掌握大学生创业企业在企业发展、资金运营、企业管理、技术研发和市场竞争等方面的情况，倾听大学生高校毕业生创业企业对杭州经济社会发展的有关意见和建议。杭州市规定市政府领导和市相关部门负责人各联系1-2家由高校毕业生创办并获得杭州市高校毕业生创业资助的企业，联系期内，市政府领导和市相关部门负责人每年到所联系企业调研不少于一次;企业每半年向市政府领导和市相关部门负责人通报企业经营发展情况，互相沟通协商，共同探讨解决发展中的问题。

　　4.建立大学生创业工作例会制度

　　为全面掌握杭州市大学生创业基本情况，了解掌握并及时解决大学生创业过程中存在的矛盾和问题，从而更好地推进大学生创业工作。经市政府同意，从20xx年9月份开始，杭州市启动实施大学生创业工作月度协调例会制度。即在每月的20日左右，由市政府主要领导召集，市各相关部门、各区、县(市)政府、大学生创业企业代表等人员参加，专题协调研究解决大学生创业过程中存在的实际困难和具体问题。例会实行三级预协调机制，即大学生创业企业反映的问题，先按属地原则，由所在区(开发区)政府(管委会)进行协调解决，对涉及市级职能范围，区级协调未能解决的事项，由市普通高校毕业生就业创业工作协调小组召集相关区政府、管委会及市相关部门和单位进行协调，仍未能协调解决的，由协调小组办公室进行汇总筛选，提交市政府工作例会进行协调。

　　5.建立大学生创业大赛制度

　　为全面掌握全国大学生创业团队和项目信息，打造优秀团队和项目脱颖而出的平台，更好地吸引优秀大学生创业团队和项目来杭创业，从20xx年起，杭州市在国内率先举办由市政府主办的面向全国的大学生创业大赛。大赛每两年举办一次，以重在过程，突出实战，强化创业投资资本与优秀创业项目对接为宗旨，力求参赛项目在杭落地转化，打响“创业在杭州”品牌。

　　(三)开展科技金融创新，完善创业融资体系

　　杭州市近几年一直在探索一条“人才+资本”的创业创新路子，努力提高人才和资本之间的集聚度，推动创业人才和资本的有效对接，开展了科技金融创新和实践，包括设立创业投资引导资金、推出天使担保、成立科技银行等，取得了较大进展，为推进科技型企业发展，推进大学生创业提供了强有力的金融支撑。杭州科技银行和杭州高科技担保有限公司针对大学生创业企业抵押物少等实际情况，推出了多项针对性的融资担保业务。

　　1.设立创业投资引导基金

　　20xx年，杭州市科技局依据财政部、科技部关于印发《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》的通知(财企[20xx]128号)精神，向杭州市政府提出了设立创业投资引导基金的方案，得到了杭州市政府主要领导的肯定。20xx年4月，经过近半年的调研和论证，杭州市财政局、杭州市科技局等六部门出台了《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》，正式设立杭州市创业投资引导基金，市本级目标五年设立10亿元。引导基金主要通过阶段参股和跟进投资两种形式，扶持商业性创投机构的设立与发展，引导社会资金对中小科技型企业进行投资。20xx-20xx两年杭州市本级4亿元创业投资引导基金已经到位，杭州下辖区(县、市)设立政府引导基金5亿元。

　　2.建立杭州创投服务中心

　　20xx年7月，为推进创投机构与创业企业互动，缓解创投机构找项目难、创业企业融资难，延伸科技服务，杭州市科技局组建成立了杭州市创业投资服务中心。杭州市创投服务中心自成立以来，以“为资本找项目，为项目找资本”为宗旨，共举办49场(次)创业投资项目发布会，发布创业融资项目113个，融资总需求达7亿元。通过服务中心的努力，为45家创业企业吸引了14501万元的投融资金额。其中，已成功为杭州远传通信技术有限公司等6家创业企业引入总额为6341万元的风险投资;有39家中小企业获得银行、担保公司的支持，融资金额8160万元。

　　3.成立杭州科技银行

　　科技型中小企业是技术创新源头和主体，这些企业由于难以提供银行认可的抵押物而很难从银行得到贷款。杭州市政府受硅谷银行的启发，依据国家有关法规，成立杭州科技银行(杭州银行科技支行)，针对中小企业融资进行创新探索。

　　杭州科技银行内部实行单独核算，单独审贷;允许通过担保公司获得贷款企业的期权并和银行分享;政府给银行贷款贴息，并为担保公司提供担保风险补偿和担保费率补贴，通过政府、银行、担保公司三者的互动，实现了降低贷款门槛的目的，科技型中小企业不仅可以贷到款，而且获得基准利率和1%担保费优惠贷款。杭州科技银行开展的创新业务包括：①银政合作，包括：知识产权质押和应收账款质押贷款，债权信托基金和订单质押贷款。②银投合作，包括：银投联贷，跟贷和高管层授信。③银保合作，已与杭州市高科技担保公司、杭州高新担保公司签订战略合作协议，通过基金宝、期权担保，共同扶持科技型中小企业，扶持大学生创业企业。

　　4.融资担保服务体系

　　杭州高科技担保有限公司是杭州市科技局下属国有政策性担保公司，注册资本成立之初为2000万元，20xx年初增资到5500万元，7月再次增资到1亿元，针对杭州科技型中小企业提供担保等融资服务。

　　针对中小科技企业的融资特点，杭州高科技担保公司创新推出了“天使担保”、“担保期权”、“知识产权质押担保”、“订单/应收账款质押担保”、“政策性拨款预担保”五大担保特色产品。①天使担保，是把种子资金直接资助的方式，改为“天使担保资金”，专门为种子期的企业提供担保贷款。②政策性拨款预担保(基金宝)，是针对国家政策性拨款周期较长，而承担项目的企业资金需求迫切的情况，由杭州市科技局联合杭州高科技担保公司、杭州科技银行首创的以政府政策性拨款为担保的贷款业务。③期权担保，是针对科技型中小企业抵押物不足的客观现实，以期权的未来赢利为担保的业务。④知识产权质押担保，是在企业实物抵押不足，但是拥有知识产权的情况下，提供贷款担保。⑤订单/应收账款质押担保，是以企业的优质客户的订单或应收账款为质押，提供银行贷款。

　　杭州科技金融创新的实践面向广大科技型中小企业，也针对大学生创业企业的现实困难提供了一揽子的融资方案。