村级财务监管现状分析调查报告(2)

　　二、村级财务管理工作中存在的问题与困难。

　　目前，村级财务管理也还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：

　　(一)村级财务报账员队伍不稳定，业务水平低，工作质量不高。我镇10个村社区，10个报账员，高中的5人，初中的5人。年龄50岁以上的2人，其中村委会副书记兼职的2人，村文书兼职8人，。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定，但是，目前村级报账员实际上都是由村干部随意指定，并且都是身兼多职人员，缺乏规范性操作行为。每逢村党支部、村委会换届，报账员也跟着换届。另一方面，部分村财务人员虽然都具有初高中文化学历，但业务素质低，缺乏专业知识。

　　(二)财务制度不健全、监督管理不到位。我镇虽然建立了村级财务管理制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系，有的村务监督委员会没有充分发挥监督作用。

　　(三)财务公开流于形式、缺乏内容。按规定村级财务公开应按月或按季度进行公开，并接受群众监督。从调研的情况看：一是公开不及时;二是公开内容不规范、不完整;三是财务公开的形式单一。

　　(四)村级正常支出难以取得合法正规的原始凭证。有的村为了开展工作，联系业务，或办公益性事业，商家或者劳务人员无法出具正规的税务发票，难免出现白条入账现象。

　　(五)村级招待现象难免发生。根据村级财务有关制度规定，村级一律实行零招待制度，但在实际执行中很难做到。

　　三、几点建议

　　村级财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权和支配权的基础上，由乡镇三资委托代理服务中心统一在银行开户、统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村集体资产、资源和资金的管理制度。村级财务实行代理制，以村财民理镇监管的模式，得到了广大村干和群众的认可，他们普遍认为，村级财务实行委托代理不仅有利于规范农村财务管理，密切干群关系，促进农村基层党风廉政建设，而且还有利于减少社会矛盾，构建和谐社会。从我们调研的情况来看，要加强和规范村级财务管理必须从以下几个方面入手：

　　(一)要切实加强对村级财务管理工作的领导，不断提高对村级财务管理工作的认识。村级财务问题历来是农村广大干群普遍关心的热点和焦点问题。搞好村级财务管理，对于维护农村社会稳定，密切党群、干群关系，促进农村经济发展，发展农村各项事业，加强农村基层组织建设，都具有十分重要的意义。

　　(二)加强报账员队伍建设，提高人员素质，完善保障机制。对村报账员实行聘用制，签订聘用合同，纳入镇三资委托代理服务中心管理，以确保村级财务人员的稳定。镇三资委托代理服务中心正常运转经费及业务费纳入本级财政预算。镇三资委托代理服务中心不得向村级收取服务费，不得加重村集体负担。

　　(三)强化培训，不断提高村干的政策理论和业务素质。培训范围不能单一地对村级报账员进行培训，通过调研，建议扩大培训范围，培训对象为：各村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任和各村报账员。邀请上级纪委、检察院、财政等部门人员系统地对他们进行政策法规和业务知识的培训，以提高其政策水平和业务素质，从而规范村级财务管理。

　　(四)健全完善村级财务管理规章制度，规范工作流程。进一步健全完善村级财务管理制度。为确保村级财务走向科学化、规范化和精细化管理，建议政府出台一系列规范村级财务管理实施细则。

　　(五)强化审计监督，加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施，按照财务管理要求，切实建立起审计监督制度，建议由纪委牵头，对账务进行定期审计，杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。

　　总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。