北京市海淀区青年创业现状调查报告(3)

　　完善海淀区青年创新创业服务支持系统的建议

　　建议一：建立推进创新创业联席会议制度，加强部门间协调联动。目前小微企业发展过程中普遍面临：轻资产、信用环境不健全导致的融资难;研发创新投入不足和高科技人才匮乏导致的研发创新难;品牌影响力和市场拓展能力不足导致的营销难;提升管理水平的精力和资金投入不足导致内部管理不规范;孵化服务覆盖面不广、链条不健全导致大多数创业企业难以便捷地获取急需的创新创业服务。然而，破解上述难题仅靠一个部门或是各部门单独发力作用非常有限，建议组建推进创新创业领导小组，建立部门联席会议制度，依靠各相关部门协调联动形成合力。

　　建议二：整合优化创新创业政策，提高政策的针对性和有效性。2012年起，海淀区政府陆续出台了《关于加快核心区自主创新和产业发展的若干意见》、《促进小微企业发展支持办法》、《促进企业创新发展支持办法》、《促进科技服务业发展支持办法》、《核心区中小微企业助力计划(2013-2015年)》等一系列政策文件。近几年海淀区发改委、海淀园管委会、工商海淀分局等部门从各自职能出发也出台了不少服务双创的政策文件。但是市场环境不断变化，政策实施效果如何，还要进一步通过实践来检验。建议：一是尽快梳理现有支持创新创业的相关政策，精简重复的和标准不一致的，形成体系。二是建立政策实施督查机制，通过建立和完善政策执行评估体系，确保各项好政策落地生根。三是加强调研，并根据督查和调研结果及时优化更新现有政策，化繁为简，使青年创业者们看得懂，容易用。

　　建议三：整合创新创业信息发布平台，使权威信息的获取更加高效。海淀团区委2015年一项针对海淀青年创业者的调查显示，创新创业的政策变动、奖扶项目、创业比赛、创业讲座等创业信息是青年创业者们关注度较高的重要事项。海淀区之前拥有公共媒体、政府网站、孵化机构、讲座沙龙、校园宣讲、党团网站等多个创新创业信息发布平台，不同平台信息的重复率较高、更新率较低，信息内容多停留于即时信息公示。因此，搭建一个公共创业信息发布平台很有必要。2014年9月22日，中关村核心区创新创业服务平台正式启动，该平台由海淀园管委会设立。目前该平台已经发布了一些创新创业相关信息，建议下一步可以加强与其他部门的沟通，运用技术手段批量采集和整合各部门支持创新创业的政策资源，并扩大宣传力度，为海淀区青年创业者提供一个全面、权威的信息获取平台。

　　建议四：不断改进培训内容和培训方式，完善创业教育培训体系。在为青年创业者提供创业教育培训方面，海淀区一直在努力和创新。例如，海淀区团区委创办青年创业者夜校;海淀工商分局在中关村创业大街组织的“大众创业、商标先行”等一系列讲座等。下一步，可以根据调研结果探索更有效的创业教育培训方式，完善创业教育培训体系。一是根据青年创业者偏好使培训内容更有针对性。比如，近五年海淀区青年投资者选择最多的行业是科学研究和技术服务业，选择最多的组织形式是公司制，可以尝试开展专门培训，深入讲解科学研究和技术服务业创业过程中的注意事项以及公司制企业的优缺点等。此外，针对从事不同行业的青年创业者，开展分类指导和综合指导相结合的培训。二是探索灵活多样的培训方式。除了传统的课堂讲授式培训，还可以利用青年创业者青睐的创业大赛、创业训练营，为青年创业者搭建与专家评委交流取经的平台。三是引导青年创业者选择适合自身发展的行业类别。引导青年创业者优先选择科学研究和技术服务业等鼓励类行业。海淀区科技、人才资源集聚，产业政策利好，选择该行业不仅可以享受准入绿色通道、低成本住所资源和税收优惠等便利条件，而且在海淀区良好的科技创新环境中发展，更有利于其成长壮大。四是引导青年创业者优先选择公司制作为企业组织形式。五是引导青年创业者理性选择注册资本，青年创业者要充分认识到注册资本“认缴”不等于“不缴”，超出股东经济实力盲目认缴巨额资本，不仅加重了股东责任，也影响企业的公信度和竞争力。

　　建议五：搭建科技成果转化及推广平台，鼓励企业与高校及科研机构对接，发挥各自特长，分工协作形成“研发—生产—推广”的完整链条。术业有专攻，刚创立的企业资源有限，必须集中精力只做最擅长的项目，其他可以通过外包来实现。比如，通过科技中介服务机构寻找研发机构或是销售公司。海淀区拥有中科院、北大、清华等多家高校和科研院所，产学研资源丰富，具有聚集高端创新要素的天然优势。但科技中介服务和风险资本渠道等科技成果转化支撑要素方面还是薄弱环节，导致科技成果在转化中缺少信息渠道、技术指导和资金支持等相关服务，很多科技成果不能转化或转化困难。因此建议政府大力发展科技中介服务机构，搭建科技成果转化及推广平台，鼓励企业与高校及科研机构对接，形成研发—生产—推广的完整链条。

　　建议六：深化商事制度改革，运用信用监管新方式，推动创业企业实现良性增长。一是建立更广泛的社会诚信系统。在企业经营过程中及时公示企业经营变动信息，防止出现未申报被载入黑名单、影响信用等级、影响企业未来长远发展的情况。二是加强和规范对集中办公区、众创空间、孵化器等创业服务机构的监管。对孵化期间的青年创业企业做好日常经营动态监控，明确青年创业企业的在孵化器的入住和迁出程序及规定，预防孵化期企业出现逃税失联、异地经营、虚拟注册等事项的风险。

　　建议七：适当增加北京市积分落户政策中创新创业指标所占分值。据2015年海淀团区委《海淀创业青年现状调查报告》数据显示，47%的青年创业者认为北京户口对其在京创业有较大影响，主要表现在：一是无法落户约束了创业公司招聘和留住人才的能力;二是影响部分小额贷款的申请;三是面临购房、保险、子女入学等问题。2015年12月，《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》公开征求意见，“创新创业”作为加分项目被单独列为7个导向指标之一。建议政府及有关部门一方面在融资、小额贷款等政策上使京藉投资者和非京藉投资者享有相同的福利;另一方面在制定积分落户制度时增加创新创业指标所占分值，使符合条件的创业者或是在创业企业工作的人才可以尽快落户，解除他们的后顾之忧，增加创业企业留住高端人才的能力。