财政局民生机制调查报告(3)

　　财政支持保障和改善民生的主要措施

　　增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制。紧紧围绕实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，充分发挥财政职能作用，增加对公共服务领域的投入。一方面，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，积极发挥财政政策的宏观调控作用，并与货币、产业等政策协调配合，促进经济保持平稳较快增长，努力增加财政收入，不断加大对民生领域的投入。另一方面，进一步调整财政支出结构，优先保障和改善民生，重点加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等方面的支出，并根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，抓紧建立健全相关机制。

　　优先发展教育投入机制。继续加大对教育的投入力度，建立健全义务教育经费保障机制，对城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村中小学学生全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，实现全国城乡免费义务教育。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过助学金、奖学金等形式给予资助。逐步探索建立普通高中家庭特困学生资助制度。进一步完善成本分担机制，逐步建立新型高等教育拨款制度，探索建立高校财务风险控制机制。

　　社会保障制度建设和促进就业支持机制。增加财政投入，扩大社会保障基金规模，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，支持建立应对体制转轨和人口老龄化的财政支持机制。全面建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，为家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村、城市居民提供最低生活保障。完善企业职工基本养老保险制度。积极推进事业单位养老保险制度改革。进一步完善失业保险制度。逐步提高社会保险基金统筹层次，合理确定社会保障待遇和缴费水平，完善社会保险费征管机制。认真落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。

　　医疗卫生事业保障机制。完善政府医疗卫生投入机制，不断加大支持力度。全面实行并不断完善新型农村合作医疗制度，通过中央财政补助、地方财政补助、集体扶持和农民个人缴费等多渠道筹集资金，主要对农民住院及大病医疗费用给予补偿。扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围。支持健全城乡医疗救助制度，并加强与相关制度衔接。以提高资金使用效率和效益为目标，财政用于医疗卫生服务的补助从主要补助供方向主要补助需方转变，对供方的补助要由“养人办事”向“办事养人”转变，促进医疗卫生机构有序竞争和服务质量改善。灵活运用各种财税政策手段，鼓励和引导社会资本投入医疗卫生事业，推动形成多元化的医疗卫生服务市场。

　　廉租住房保障资金筹集机制。积极支持住房制度改革，并根据住房保障规划和年度计划，严格按照规定渠道筹措廉租住房保障资金，加大投入力度，特别是要确保住房公积金增值收益、土地出让净收益切实按照规定用于廉租住房保障。

　　严格控制一般性支出，合理控制行政成本。坚持勤俭办一切事业，制订完善一般性开支标准，推进服务型、节约型政府建设。推进事业单位分类改革，加大对公益性事业单位的保障力度，支持具有经营性质的事业单位逐步走向市场。严格控制行政成本增长幅度，尤其是公务用车、会议经费、公务接待、因公出国等经费的增长，以及党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设和信息化建设项目，推进机关节能减排工作。超编人员不得纳入工资统发范围，擅自增设的机构不得纳入预算保障范围。中央和省级单位要全面推广应用公务卡。牢记“两个务必”，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。通过压缩一般性支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。

　　财政管理的过程实质上是发挥财政资金作用的过程。财政管理水平直接影响财政保障和改善民生的效果。在加大民生领域投入的同时，要努力推进财政管理的科学化、精细化，通过推行支出绩效评估、加强监督管理等措施，不断提高财政资金使用效益，充分发挥财政保障和改善民生的作用。