房屋征收问题调查报告(4)

　(七)、拆迁引发更多的社会问题。从现实中来看，随着城市化进程的不断推进，城中村拆迁骤富者会越来越多，因财富来得太容易而且巨大，对不少拆迁富翁的生活和家庭带来了不少冲击，因此心理迷乱者并不鲜见，有人开始游手好闲比奢、赌博，有家庭因财产分配导致矛盾重重，更是引发了一系列案件，如北京被拆迁户的“灭门案”。(我们现实工作经常出现大量的因拆迁利益分配不均，产生的家庭和社会矛盾)，如何帮这一群体在心理上重新建立起一种合适的生活理念，亟待有关部门引起重视。

　　三、在新条例实施的大背景下，如何合理解决征收这一社会问题

　　20xx年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式颁布实施，该条例改拆迁为征收，从立法上理清了法律概念和关系，明确了政府是征收补偿的主体，并禁止建设单位参与搬迁，要求房屋征收实施单位不得以营利为目的，这些都有助于化解长期以来因建设单位作为拆迁主体所引发的各种社会矛盾，有助于维护社会稳定。其次，界定了公共利益的范围，从而明确了征收的前提条件。可以说，公共利益的范围界定，是一个世界性的难题，也是我国立法长期没有解决的问题。条例第八条规定了公共利益的范围，这是一个立法的重大完善。第三，强化了被征收人的参与。从制定征收补偿方案到征收程序启动，以及有关补偿标准的确定，条例都要求尊重被征收人的意愿。第四，完善了征收程序，包括征收决定的作出程序、补偿方案制定程序、强制搬迁程序、争议解决机制以及救济程序。第五，制度设计上提高了征收补偿标准，充分维护了被征收人的利益。

　　那么怎样在新条例实施的大背景下，合理解决征收这一社会问题呢，我认为应当从以下几个方面入手：

　　1、从政府层面来说，不管拆迁还是征收，政府都要树立“群众利益至上，一切以群众利益为底线”的观念，不与民争利，在征收工作中把群众利益放在首位，让群众得到实惠。这是解决征收矛盾的根本出路。

　　2、政府行政过程中一定要贯彻依法行政、合理行政原则，严格依照《条例》和相关法律法规实施征收工作，全程公开征收过程，把“征收放在阳光下”，让群众切实参与进来，充分尊重群众意见。强化社会管理，公正廉洁执法，严肃查处违法建设、抢搭抢建等违法现象，保障社会公平环境。加大问责力度，杜绝违法、违规拆迁，及征收过程中的违法违规行为，对于违法强拆，做到发现一起严厉打击一起，重塑政府形象。

　　3、创新社会管理体系，着力解决被拆迁群众的就业、养老、住房、医疗等群众关注的民生问题，不能为拆迁而拆迁，一拆了之，不能使群众因拆至贫，把征收工作作为一个社会管理的系统工程来抓，建立征收社会保障机制，使群众没有后顾之忧，积极响应征收，化解矛盾。另外，更要关注由拆迁带来的新的社会矛盾，用社会管理创新来化解矛盾，注重在被拆迁群体中探索实行“心理干预”的手段，以推广健康生活方式为主，引导群众树立正确的价值观和公民意识，才能避免出现子女争夺家产、亲情丧失等“人伦、社会悲剧”，已达到合理引导化解纠纷的目的。

　　强调征收工作的专业化、精细化，要建立一支精法律、熟业务、善于做群众工作的专业化征收队伍，保障征收工作的顺利开展。如在征收过程中多让群众代表参与、多征求群众意见，多做一些贴心的小事情，化解矛盾。

　　4、充分调动社会力量化解矛盾，用群众的力量解决人民内部矛盾，群众路线是我国革命、建设、改革的成功法宝，处理新时期征收矛盾，也必须坚持走群众路线，为此充分调动群众积极性、主动性、创造性，引导群众管好自己的事情，处理好矛盾。充分发挥基层调解工作的作用，强化群众调解、人民调解，调动一些有文化、有威信、懂政策的老党员、老干部、老军人、老模范参与到政策宣、矛盾化解中来，同行政调解、司法调解形成合力。加强宣传引导，创新宣传方式，努力营造一种向上、诚信、公正、透明的征收环境。充分发挥传统媒体作用，注重发掘网络等新媒体的潜力，通过论坛、微博等群众易受的新手段，积极转化社会价值观，通过开诚布公的宣传重新树立政府在群众心中的形象。如市瑶海区的“拆迁围脖”收到了很好的效果。

　　5、司法机关要充分发挥审判职能，强化能动司法，扎实推进社会矛盾纠纷化解。首先，要严格公平审判，坚持司法独立原则，充分发挥检察、审判职能，树立司法权威性，打消群众法律偏袒政府的疑虑。其次，法院大力推进司法调解工作，在对行政行为合法性进行司法审查的同时，通过与行政机关的沟通协调，以化解纠纷、案结事了为目的，推进当事人间的平等对话，促成当事人间的自愿和解;再次，采取“走出去，请进来”的方法，与行政机关以座谈会等形式，加强行政审判与依法行政工作的交流;增强法制意识，优化司法环境。通过《行政案件司法审查报告》(白皮书)、司法建议等形式，通报行政审判中发现的问题，以点带面，推进依法行政。最后，司法部门要抓住民生的突出问题，加大法律监督，打击经济犯罪，严办职务犯罪，特别是严惩拆迁领域的职务犯罪。加大法律法规宣传力，推进普法工作，通过适用法律，来宣传法律。